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　　难破体制藩篱

　　“无论多么先进的技术，一旦碰上体制性障碍，也常常显得非常无奈。而在3G时代这个问题尤其突出。”有业内人士指出。

　　IPTV就是一个例子。据UT斯达康的一位负责人介绍，自2003年UT斯达康正式立项IPTV开始，推动IPTV商用项目的历程可谓关卡重重。“2005年之前我们能不能上IPTV，要看广电总局的态度，之后IPTV能不能在全国推广，我们又要看多个地方广电网络公司的态度。我们每天都在不停地跟广电部门沟通，做说服工作。” 因为广电、电信的冲突，一些初步运行的IPTV业务被迫停止。如2007年8月，北京网通开通的宽频空间3个月后便基本停顿，主要是由于广电部门认为该业务属于IPTV业务，而北京网通因为没有和拥有IPTV牌照的内容提供商开展合作，该业务因此被叫停。

　　从全球范围来看，三网融合、一网三业已成为行业潮流。从上世纪末开始，国内就不断有专家提出要将广播电视网、电信网和互联网这三张网合成一张网，从而优化资源配置，打破新技术应用的行业壁垒。但数年以来，三网融合几乎没有任何进展。对于三网难融合的问题，中国电信集团公司总工程师韦乐平去年接受记者采访时曾表示：“部门利益、部门权利正在阻碍融合的实现，这是一个活生生的‘生产关系阻碍生产力发展’的典型案例。”

　　融合是3G时代的特征，不仅是行业内的融合还是跨行业的融合，而这些问题也将给电信监管提出更大的挑战。3G以前的时代主要业务是语音，监管主要考虑的是网络公平竞争问题，而现在3G时代，传统电信已走到尽头，大量新业务不断出现，很多业务有内容的问题，有意识形态的问题，有文化的问题，有关系经济发展的问题。而其中很多业务，电信监管是没有权限的。如涉及互联网和IPTV内容方面的，目前电信监管部门都无权管。“这就需要各个部门的协调，考验的是监管之上的问题。因为目前还没有相关的法规保证，《电信法》迟迟难以出台。”

　　在刚刚结束的“两会”上传出消息，信息产业部将与国信办、国防科工委及发改委部分职能部门合并，组建工业和信息化部，而隶属于广电部门监管的有线网职能，并没有实现人们所期待的纳入其中。在听到这个传闻后，一位长期关注三网融合的业内人士叹息地说：“彻底理清电信和有线网的冲突又要遥遥无期了！”

　　据项立刚推断，在整合后的工业和 信息化部下不久将会成立一个独立的监管机构。但是，他认为，广电部分是属于意识形态方面的，融合还要有个过程。

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