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    一、重庆旅游经济的发展现状及问题

　　（一）旅游资源丰富多彩

　　重庆自然山水壮丽，都市风貌独特，历史文化深厚，民俗风情浓郁。老天爷恩赐、老祖宗遗存、老百姓创造的“三老”资源并存。以长江三峡为代表的自然旅游资源、以大足石刻为代表的历史文化资源和以山城都市为代表的社会人文资源相结合，赋予重庆旅游资源鲜明的个性特征和较高的知名度。

　　（二）旅游经济发展迅速

　　改革开放以来，重庆旅游以外事或公务接待起步。1989年正式成立重庆市旅游事业管理局，步入事业管理阶段。1997年重庆设立为中央直辖市后，重庆市第一届党代会和人代会做出了把旅游业培育和发展成为我市新的支柱产业的重大决策，实现了由事业管理型向产业发展型的质的飞跃。

　　（三）产业规模日益壮大

　　2005年，全市共有旅行社220家，比2000年增长了15.8%。其中国际旅行社23家，国内旅行社197家，比2000年分别增长了15%和 15.9%。星级饭店189家，其中三星级及其以上饭店103家，比2000年分别增长了114.8%和202.9%。旅游直接从业人员19.96万人，比2000年增长了101.4%。基本形成了以“行、住、食、游、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。旅游业成为重庆市发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点之一。

　　(四)存在的主要问题

　　虽然重庆旅游总体上保持了持续快速健康发展的良好势头，但在全国30多个省级单位的旅游经济指标综合排序中，目前重庆市位居17位左右，处于中偏下水平。存在的问题主要表现在：旅游基础设施仍不完善，景区、景点提档升级任重道艰；旅游经济中“散”、“小”、“弱”、“差”、“浅”的问题较为明显；旅游产品不新、新品不精、精品不强，旅游供给落后于旅游需求的发展；旅游与相关要素协调发展不够，产业带动功能发挥不充分；市场宣传营销相对薄弱，针对性和实效性不强；投融资平台和资本运作平台缺乏，龙头企业及市场主体综合实力不强；旅游投入不足，相关资金整合兼顾不够，社会资金特别是有实力的大业主进入旅游业较少；旅游市场监管和行业管理水平尚需进一步提高。

    二、重庆旅游经济的发展战略

　　重庆市旅游经济在空间上可划分为三大发展区域。应按照“突出主线、强化主城、开发特色”的发展思路，加快形成独具重庆特色的三大旅游目的地体系，共同支撑“重庆旅游”的整体品牌形象。

　　（一）以“高峡平湖”为标志的“三峡库区及两侧腹地旅游区”

　　其范围包括长寿区以下的沿江及两侧腹地共14个区县。本区集中了三峡主线上的小三峡、白帝城、张飞庙、石宝寨、丰都名山、白鹤梁等传统知名景点和三峡腹地的天坑地缝、青龙瀑布、双桂堂、雪玉洞、神女溪、红池坝、雪宝山等绝品资源，是重庆旅游吸引远距离客源市场的主打产品，也是重庆旅游发展的重中之重。本区域旅游发展的基本战略构想是：

　　1、明确发展目标。把长江三峡黄金旅游线建成世界级游船观光旅游精品，把“高峡平湖”及其两侧腹地建设成为集生态示范、文化展示、旅游观光、休闲度假于一体的全国最大的旅游目的地。

　　2、把握两大定位。一是形象定位上，重点突出“高峡”、“平湖”、“大坝”三大资源特色，全力塑造“高峡平湖”的三峡旅游整体品牌形象；二是战略格局上，坚持“一线贯通”（长江三峡旅游黄金水道）、“两极辐射”（重庆起止极、宜昌起止极）、“三区联动”（平湖区、高峡区、大坝区）、“腹地延伸”（沿两侧支流、交通线、依托重要旅游资源）的发展格局。

　　3、强化三大基础。一是库区旅游专用码头工程，重点是以重庆主城航运中心港区，万州、涪陵两个沿江枢纽港区和巫山、奉节、云阳、忠县、丰都5个特色旅游城镇的旅游专用码头建设；二是旅游道路畅通工程，重点是以沿江县城至主要旅游景区的旅游公路建设，彻底解决部分旅游景区可进入性差的矛盾；三是游船（艇）工程，重点发展面向国内游客的旅游船，加快对现有客轮、游船的转型改造和提档升级。

　　4、主推四大产品。三峡旅游要加快推出四大旅游产品线路：一是进一步完善以传统观赏山水峡谷自然风光为主的三峡游船观光旅游精品线路；二是不断深化并推出以历史遗迹和民族民俗风情为主的三峡文化鉴赏体验旅游精品线路；三是启动以平湖开发和游艇发展为主的三峡休闲度假特色旅游名品线路；四是延伸跟进以“走进三峡腹地”为主的三峡科考、探秘、猎奇专项旅游新品线路。形成游船观光—文化体验—休闲度假—特色专项与时递进而又同时并存的三峡特色旅游产品线路体系。

　　5、做好五篇文章。一是做好水面的文章，重点是加快适应新三峡旅游的游船（艇）建设、平湖水面和峡谷水面的分类利用、湖（江）中主要岛屿的策划开发；二是做好岸线的文章，重点是强化中心枢纽、集散结点和景点登岸三级旅游专用码头体系的建设，以及沿江具备旅游开发潜力的岸线资源及新形成的港湾资源的规划控制和前瞻性预留；三是做好沿江景点的文章，重点是加快传统品牌景点的提档升级及抢救性搬迁和一批旅游新品的启动开发（552工程）；四是做好三峡腹地的文章，重点是沿支流回溯水道和新增陆路干道，加快对“养在深闺”的三峡腹地优质旅游资源进行开发；五是做好滨江旅游城镇的文章，重点是强化主城起止极、旅游集散结点城市和特色旅游县城三级城镇体系建设。

　 （二）以“激情重庆”为标志的“山城都市及近郊旅游区”

　　其范围包括都市圈及近郊共21个区县（市）。本区集中了都市圈的“山城夜景、重庆火锅、都市购物、靓丽风情、红色旅游、温泉之都、工业旅游”七张“名片”和近郊的“大足石刻、钓鱼古城、渝南山林”三张“名片”，兼具旅游目的地和客源地的双重特征，是重庆市旅游发展必须全力打造的“旅游高地”。本区域旅游发展的基本战略构想是：

　　1、主城一点。经营城市、上水平。围绕“一城、两山、两江、四岸”，全力打造山城都市旅游精品，形成全市旅游的接待服务基地、游客集散中心和客流辐射源。做活“城”的文章，重在高度。

　　强化山城都市旅游精品建设。重点突出“壮丽的山水城市，迷人的山城夜景”、“红岩革命精神”、“抗战陪都文化”三大旅游主题，大力发展以观光揽胜、史迹寻踪、商务会展、娱乐节庆、购物美食为主要内容的山城都市旅游；全力塑造融山城、江城和历史文化名城于一体的重庆现代化大都市的整体形象；切实改善城市旅游基础设施和发展环境，增强主城区的旅游吸引力，强化其对全市旅游业的辐射带动作用和对西南地区旅游集散的口岸功能。

　　2、环城一圈。突出区位、做反差。围绕主城核心区以外、一小时车程以内的城乡结合部，充分发挥近郊区位优势，利用城乡固有反差，突出为主城区服务的旅游产品互补功能，加强近郊生态环境保护和绿色品牌塑造，避免“向主城区看齐”的城市化趋向，重点打造环主城周末休闲度假及体验型游憩圈。做透“绿”的文章，重在广度。一是结合近郊城镇发展和农业产业结构调整，重点发展以“新乡村运动”为主旨、以农业基地、高新科技园区和古镇为载体的现代化农业观光、古镇体验和以“农家乐”、 “乡村旅店”为主的参与体验型产品；二是依托近郊著名温泉、湖泊和岛屿，重点发展以温泉湖泊旅游为主的周末休闲度假型及运动康体型产品。

　　3、近郊四线。依托交通，出特色。对于距主城一小时以上、两小时以内的广大地区，要突出“交通优势”，沿着交通主干道，以点导线，以线串点，重点建设渝西、渝北、渝东、渝南4条特色旅游走廊，做亮“点”的文章，重在个性。一是向西沿成渝高速公路和成渝铁路，依托大足石刻、重庆野生动物世界的茶山竹海等重要旅游区（点），建设渝西石刻观光特色文化旅游线，发展壮大成渝旅游走廊；二是向南沿渝黔高速公路和铁路轴线，依托四面山、万盛石林、金佛山等重要旅游区（点），发展渝南山林特色生态旅游线，打通重庆旅游南大门；三是向北沿渝合、渝遂高速公路、铁路，以及嘉陵江水道，依托缙云山、北温泉、钓鱼城/涞滩二佛、金刀峡、潼南大佛等旅游资源载体，开辟渝北古战场遗址怀古旅游线；四是向东沿319线和渝怀铁路，串连涪陵白鹤梁/巴文化、丰都“鬼文化”、武隆仙女山/天生三桥/芙蓉洞（江）等，建设渝东近郊特色旅游线，并分别与三峡旅游线和乌江旅游线接轨。

    （三）以“民族风情”为标志的“乌江画廊及武陵山区旅游区”

　　其范围包括渝东南乌江沿线的5个区县。本区拥有芙蓉洞/芙蓉江、仙女山/天生三桥、小南海地震遗址、乌江峡谷/电站、桃花源、土家族/苗族风情及古镇等大量“养在深闺”的绝品旅游资源，在全市旅游战略格局中占有重要地位，是重庆旅游发展主要后劲所在。本区域旅游发展的基本战略构想是“沿江一线，腹地一片，水陆并进，重点突破”。

　　1、突出“沿线开发”。长期以来，制约渝东南地区旅游开发建设的最大“瓶颈”是可进入性差。因此，渝东南旅游发展的当务之急是随着乌江水道的开发和渝怀铁路的贯通，以及全面动工的黔江机场的修建“跟进交通干旅游”，重点启动沿交通主干道及其可辐射区域的旅游资源开发，以线串点，水陆并进。一是依托乌江水道，重点开发建设“乌江画廊”水路旅游线（涪陵出入“门户”—武隆特色旅游—彭水电站—龚滩古镇—乌江山水画廊）；二是依托“319国道”和渝怀铁路，重点开发建设“武陵山区”陆路旅游线（彭水苗族风情特色旅游—黔江武陵仙山—小南海地震遗址—阿蓬江—桃花源—龙潭古镇/赵世炎旧址—土家族摆手舞之乡—秀山花灯—洪安边城等）。

　　2、突出“后发优势”。渝东南地区旅游的最大后发优势是原生态的自然山水峡谷风光和浓郁的土家族苗族风情，异山异水、异地异族、异风异俗，客源地与目的地的反差明显，对城市市民有强烈的吸引力。因此，在加大对渝东南民族地区的名山、名川、名址、名峡、绝世奇观、民族民俗风情等特色旅游资源开发力度的同时，要特别注重自然生态环境保护和地方民族民俗文化的挖掘，要总结和汲取其他地方在旅游开发建设中的成功经验和失败教训，使渝东南地区的旅游开发建立在较高的起点上，真正成为重庆旅游发展的主要后劲所在。

　　3、突出“周边联动”。渝东南地区毗邻鄂、湘、黔，四省市交界接壤，山区、穷区、老区、边区、少数民族地区“五区”并存使之成为旅游“富矿区”。因此，在旅游开发建设中要特别注意处理好与周边省份的关系。一是要充分发挥区位优势，使渝东南地区成为重庆旅游的东南大门和“渝湘黔”金三角旅游目的地的组织者和集散地；二是突出特色，规避同质资源在开发上的同构竞争，资源整合、交通共连、客源互送、产品互补；三是应打破地域界限，跨区域旅游横向联合，力争设立为国家级生态旅游区（或国家旅游公园），辐射带动边远山区经济发展。

　　三、重庆旅游经济发展的保障措施

　　1、统一认识，加强领导，整体规划。要充分认识旅游业在新时期、新阶段推进和协调重庆市经济社会发展中的重要作用，充分认识旅游业特殊的产业特点，围绕把旅游业培育和发展成为新的支柱产业的战略定位，打破区域、条块、行业和所有制界限和体制性障碍，统一思想、整体规划、形成合力，真正实现党委指导、政府主导、部门配合、区县联动、社会参与、共同推进的大旅游、大产业发展格局。

　　2、打造精品，提高重庆旅游核心竞争力。一是在布局上要整合资源，要围绕“重庆旅游目的地”的建设目标，强化都市旅游、突出三峡旅游、主推特色旅游、发展跨区旅游，有效地整合全市旅游资源，克服我市旅游资源相对分散，整体形象不甚清晰等问题。二是在建设上要突出重点，要按照世界级、国家级和地方级三个层次，进一步加大政府导向性投入，扩大招商引资，启动一批旅游重点建设工程。三是在运作上要加强协调，按照市场经济法则和旅游产业规律，切实推进传统景区（点）的提档升级和新景区（点）的开发建设，突出特色，打造精品，形成规模，可持续发展，共同提升重庆旅游的核心竞争力，把资源优势最大限度地转化为经济优势。

　　3、完善旅游交通，提高旅游的可进入性。以航空为先导、公路为主体、水路为重点、铁路为专项，形成水陆空衔接协调、安全舒适、方便快捷的立体旅游交通网络，进一步增强重庆旅游的可进入性。一是要切实加快长江三峡各主要景点旅游登岸码头、码头至景点的连接道路及综合配套环境建设；努力提高旅游船特别是国内游船档次，抓紧制定国内游船的管理标准，进一步明确交通、港航、旅游各自的管理职责。二是要加快骨架公路干道连接主要旅游景区（点）的旅游公路建设，提高路面等级，打通断头路，形成旅游环线；增辟通往主要景区的旅游专线，完善旅游交通指示标识，增辟旅游专用停车场，强化旅游车辆服务质量的行业管理。三是加快重庆国际空港的扩建，增加国际、国内航线，形成区域性旅游“口岸高地”，方便远距离中外旅游者进出重庆。四是扩大旅游专列，加强铁路旅游产品的策划创新，增加我市与周边城市间的夕发朝至列车，夜息日游，为游客出行旅游提供方便；跟进渝怀铁路的建设步伐，做好沿线铁路旅游项目的前期策划和开发建设并与其它旅游交通方式联动，通过开发旅游，带动和促进渝东南民族地区社会经济的全面发展。

　　 4、强化宣传促销，不断拓展客源市场。一是围绕“重庆旅游目的地”整体形象的塑造，加强前期论证和总体策划，科学地制定出迅速提升重庆旅游整体形象的最佳实现方式和行动方案，切实保障和提高宣传促销的总体效果。二是要努力增加宣传促销经费，加强行业内外的整合营销，整合各地区、各相关部门、新闻媒体和旅游企业的优势和力量，形成强大的宣传合力和对海内外公众的持续影响力。三是要有针对性地拓展“本地、国内、海外”三大目标市场，以市内为基础，侧重主城区及区域中心城市市民的周末及节假日休闲度假市场；以国内为主体，突出周边省市和经济发达地区的国内观光游览、重大节庆赛事、商（公）务会展市场；以海外为重点，继续巩固和努力恢复港澳台传统市场，重点抓好以日、韩为重点的近程亚洲市场和远程欧美市场，并对俄罗斯、澳大利亚和新西兰等成长性看好的新兴客源国市场予以密切关注和启动培育。

　　5、加强旅游行业管理，进一步提高旅游产业整体素质。一是加快地方性旅游法规、政府规章、行业规范性标准建设和完善，理顺旅游行业管理体制，积极转变旅游行政管理部门的职能，提高依法行政和为市场服务的水平，进一步整顿和规范重庆旅游市场秩序。二是按照“大型集团化、中型专业化、小型网络化”的发展方针，内引外联，政策扶持，培育多元化旅游投资开发主体，做大做强旅游龙头企业，提高组织化程度，促进重庆旅游向着规模化方向发展。三是要大力推进“人才兴旅”战略，加强旅游人力资源开发，深化职业诚信教育和岗位技能培训，建立和完善旅游行业执业准入制度。强化旅游执法监督和行业诚信自律，推进旅游行业的标准化建设和质量认证制度。