中国自然保护区发展规划纲要 （1996—2010年）

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　　四、 规划方案

　　（八）自然资源的分布及丰富程度存在着地域分异规律

　　尤以自然生态系统和物种更为明显。为此，应根据不同自然区域来合理规划自然保护区。

　　（九）分区规划

　　根据自然条件、社会经济状况、自然资源分布特点等因素，参照1984年有关部（委、局）编制的《自然保护区区划》，全国共划分为9个自然区域。中国自然保护区分区规划见下表。

中国自然保护区分区规划表

　　注：管辖海域栏的比例数为自然保护区占我国管辖海域面积（﹪ ）

　　1、东北山地平原区。本区是自然资源丰富的地区，森林主要分布于大、小兴安岭、长白山等地，是我国现存最大的原始林区，森林面积约占全国的1/4。草原主要分布于大兴安岭以西地区，尤以呼伦贝尔草原为我国仅有的两大个片高草草原之一。小兴安岭东南侧和长白山北端的三江平原是湿地分布比较集中的地区。规划到2000年，全区自然保护区总数达160－170个，面积达640－665万公顷，占全区土地面积的5.4－5.6﹪；到2010年，自然保护区面积占土地面积的7﹪以上。

　　2、蒙新高原荒漠区。本区是八个陆地自然区域中面积最大的一个区，区内地貌类型复杂，气候干燥，地表植被稀疏而单纯，生态系统脆弱，对人为干扰非常敏感，一旦破坏很难恢复。本区矿产资源丰富，又是未来国家开发和建设的重点，应抢救性地建立一批自然保护区。规划到2000年，自然保护区总数达75－85个，面积达2255－2385万公顷，占全国土地面积的8.4－8.9﹪；到2010年，自然保护区面积占土地面积12﹪以上。

　　3、华北平原黄土高原区。本区是我国开发最早的地区之一，长期垦殖和其他生产活动的影响使自然景观发生了很大变化，原生植被已不复存在，但一些次生植被加以保护，促其恢复对保护生态环境很有意义。西部的黄土高原，由于植被的破坏已成为水土流失最严重的地区。规划到2000年，全区自然保护区总数达100－110个，面积达95－110万公顷，占土地面积的1.4－1.6﹪；到2010年，自然保护区面积占土地面积2﹪以上。

　　4、青藏高原寒漠区。本区自然条件非常独特，高原自然景观保存比较完整，高寒类型的野生动物资源丰富且极具代表性。人口稀少，开发强度低，适宜建立大面积的自然保护区。规划到2000年，全区自然保护区总数达32－37个，面积4290－4310万公顷，占土地面积24.8－24.9﹪；到2010年，自然保护区面积占土地面积26﹪以上。

　　5、西南高山峡谷区。本区是世界上高山植物区系最丰富的区域，古老和孑遗植物种类很多。同时，本区曾是第四纪冰川期动物的避难所，珍稀动物种类较多，邛崃山、凉山、岷山等地则是大熊猫的主要分布地，本区是我国自然保护区建设的重点地区。规划到2000年，全区自然保护区总数达65－75个，面积达330－370万公顷，占土地面积5.1－5.7﹪；到2010年，自然保护区面积占土地面积7﹪以上。

　　6、中南西部山地丘陵区。本区动、植物区系组成比较复杂，珍稀濒危物种较多。同时本区也是重要的粮、油作物产区。由于长期毁林开荒，森林覆盖率低，水土流失严重，野生动植物种类减少，不少物种濒于灭绝。规划到2000年，全区自然保护区总数达175－185个，面积达280－295万公顷，占土地面积3－3.2﹪；到2010年，自然保护区面积占土地面积4﹪以上。

　　7、华东丘陵平原区。本区是人口最密集、工农业最发达的地区。由于长期开发，除少数山区外，原生植被残存较少。从抢救保护该地区残存的自然生态系统和野生动植物出发，规划到2000年，全区自然保护区总数达215－235个，面积达220－235万公顷，占土地面积2.6－2.8﹪；到2010年，自然保护区面积占土地面积3.5﹪以上。

　　8、华南低山丘陵区。本区是我国热带雨林、季雨林分布区域，动植物资源丰富，种类繁多。但长期垦殖使天然林遭到严重破坏，动植物资源日趋减少。加强本区自然保护区建设，对于生物多样性保护具有非常重要意义。规划到2000年，全区自然保护区总数达150－160个，面积达400－410万公顷，占土地面积3.8－4.1﹪；到2010年，自然保护区面积占土地面积5﹪以上。

　　9、中国管辖海域区。本区包括我国内水、领海、专属经济和大陆架范围内的全部海区、海洋岛屿及海岸带。本区动植物资源丰富，有多种具有典型性的海洋生态系统。但由于盲目开发，致使许多珍稀动植物及其生态环境遭到严重破坏（如文昌鱼、珊瑚礁、红树林等）。规划到2000年，全区自然保护区总数达85－95个，面积达450－480万公顷，占我国管辖海域面积1.5－1.6﹪；到2010年，自然保护区面积达900万公顷左右，占我管辖海域面积3﹪左右。

　　（十）分类规划

　　我国的自然保护区共分为三个类别九种类型，不同类形的自然保护区其保护重点各有侧重。针对各类自然资源的分布状况和特点，以及各种类型自然保护区建设的现状，规划在继续加强森林生态系统、野生动物、荒漠生态系统、内陆湿地和水域生态系统等类型自然保护区建设的同时，“九五”期间重点加强草原与草甸生态系统、海洋和海岸生态系统、野生植物、地质遗迹、古生物遗迹等类型自然保护区的建设，使各种类型自然保护区都得到发展，全方位保护好我国的自然资源和生物多样性。

　　（十一）部门建设规划

　　林业、农业、海洋、地矿等资源行政主管部门是自然保护区建设的主要力量，各部门要按照《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《海洋自然保护区管理办法》等有关部门规章和国务院有关自然资源管理的分工，积极做好本部门的自然保护区建设和管理工作。环保部门应切实加强自然保护区的综合管理。除上述部门外，还要动员一切有能力、有条件的部门和单位，共同参与自然保护区的建设。各部门截止1995年底自然保护区建设情况及规划见下表。

部门自然保护区建设规划表

　　（十二）2000年国家级自然保护区建设规划

　　国家级自然保护区的建设本着稳妥发展、确保质量、合理布局的原则，合理布局的原则，根据主要保护对象的典型性、代表性和价值以及管理的状况，并适当考虑到区域分布，规划到2000年，新建国家级自然保护区60个，使国家级自然保护区总数达到150个。在类型方面，重点加强森林生态系统和野生动植物类型、草原与草甸生态系统、湿地及海洋和海岸生态系统、地质遗迹和古生物遗迹类型国家级自然保护区的建设；在分布范围方面，重点加强青藏高原寒漠区等区域内国家级自然保护区的建设。

　　（十三）管理规划

　　1．加快立法步伐。“九五”期间，重点制定与《自然保护区条例》相配套的规章、制度和标准，制定各类自然保护区的管理细则以及各省、自治区、直辖市及有立法权的城市的地方自然保护区管理法规。同时，国家环保局会同有关部门抓紧制定《自然保护区监督管理方法》、《国家级自然保护区评审办法》等有关法规和规范，进一步完善自然保护区的法规体系。条件成熟时，由国家环保局会同有关自然保护区行政主管部门，组织力量，起草《自然保护区法》。

　　2．加强管理机构建设。针对目前尚有1/3左右的自然保护区尚未建立管理机构或未配备管理人员的状况，规划分期解决。到2000年，自然保护区管理机构建设和管理人员配备达到80﹪以上；到2010年，达到90﹪以上。

　　3．加强自然保护区基本建设。规划“九五”期间，重点解决已建的国家级自然保护区的基本建设，并争取达到50﹪以上的自然保护区完成基本建设规划和投资；2010年前，70﹪以上的自然保护区完成基本建设规划和投资。

　　（十四）科研与人员培训和能力建设规划

　　1、加强自然保护区的科学研究工作，充分发挥自然保护区的科研功能。规划重点开展下列方面的科学研究；

　　——生物地理区划在自然保护区区划中的应用和全国自然保护区区划研究。

　　——自然保护区生态监测研究和全国生态监测网络的建立。

　　——自然保护区数据信息系统的研究和建立。

　　——重点保护对象和濒危物种的就地保护和人工繁育增殖技术的研究。

　　——自然保护区生物多样性的研究。

　　——自然保护区的效益和有效管理示范研究。

　　2.加强自然保护区管理人员的培训工作。通过举办管理人员培训班、鼓励在职人员自学和参加函授学习、建立自然保护区与相关高校和科研院所挂钩合作关系等措施提高自然保护区管理人员的业务素质。同时，积极创造条件，吸引科技人员到自然保护区工作，以提高专业技术人员在自然保护区管理人员中所占的比例。

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