一、行政事业单位会计体制改革的必要性

　　随着我国经济体制改革的深化，现行的会计管理体制日益显露其不适应性和种种弊端：会计信息质量严重失真、会计监督职能虚化，旧的会计管理体制改革势在必行。会计集中核算制度，作为会计委派制的一种形式，是行政事业单位会计体制改革的较好选择。

　　二、集中核算制对推进会计体制改革、乃至深化经济体制改革，具有重大意义

　　（一）有利于规范会计核算、提高会计信息质量。长期以来实行的管理体制，造成一些会计素质低下，而会计核算中心任用专业化的高素质会计人员，保证财务核算的正确、规范，从根本上提高了会计信息质量。

　　（二）有利于强化预算单位的财务管理、提高资金使用效益。实行集中核算可以加强对核算单位日常的财务管理，各单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，再经会计核算中心审核后入账，从而保证各预算单位开支符合财务会计制度的要求，有多少钱，办多少事，专款专用，可以有效地防止资金相互挤占、挪用，提高财政资金的使用效率。

　　（三）有利于加强财政资金使用的全程监督。实现会计集中核算后，对各单位、部门的账户实行统一管理，资金统一支付，加强了对财政资金使用的全程监督，同时为国家推行国库集中收付制度积累了经验。

　　（四）有利于从源头上、机制上预防和遏制腐败。实现会计集中核算后，改变了会计人员对部门、单位的依附关系，解决了会计人员的后顾之忧，有利于真正发挥会计监督职能作用，堵塞了会计管理上的漏洞，这就从根本上促进了廉政建设。

　　三、在实践中完善会计集中核算制

　　（一）会计集中核算制的具体操作形式

　　会计集中核算制是指建立专职的会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。

　　具体地讲，会计集中核算制可概括为设、统、集、建四个字：

　　设：即政府或系统设立会计核算中心，行政事业单位不再办理会计核算业务，只须指定专人与会计核算中心联络，具体会计核算业务由核算中心负责。

　　统：一是统一委托代理，行政事业单位与会计核算中心签订委托书，委托核算中心代理会计核算，单位指定专人办理报账等事项，核算中心具有很强的会计服务功能。二是统一账户管理，核算中心为每一个委托单位建立内部账户，配发资金结算手册，预留付款印鉴，不开设外部银行账户，核算中心具有一定的银行服务功能。

　　集：一是集中办理资金结算，单位不设会计、出纳，其现金、转账、汇兑等资金结算、经费的拨入、付出，往来代收代付等有单位指定人员到核算中心办理。二是集中进行会计核算，核算中心审核各单位原始凭证，登记账簿，编制财务会计报表，为开户单位随时提供有关会计信息资料。三是集中管理会计档案，单位会计档案由核算中心统一装订、保管。

　　建：一是建立支出审批制度，单位报账的所有单据都必须有单位主管领导人的签字；二是建立凭证审核制度，单位所有原始凭证都须经过核算中心审核，才能报账和进行账务处理。三是建立核算中心内部岗位责任制度，分主任、会计、出纳制定岗位职责，定岗、定职、定责，严格考核，建立相应的奖惩机制，建立内部牵制制度。

　　（二）会计集中核算制的完善措施

　　会计集中核算制度作为我国会计管理制度的一项改革措施，作为建立和完善我国公共财政体系的一项重要举措，其在实践中尚存在许多有待改进和完善的地方，为了充分发挥其积极作用，尽快推进、完善会计集中核算制度，一方面，我们应加强宣传，使人们转变观念，消除旧体制、旧观念的影响，为新改革、新举措扫清障碍，另一方面尽快建立完善会计集中核算制的各项规章制度，以及我国公共财政体系的各项相关制度，形成更加规范、完备的会计集中核算制度。

　　———加强内部控制，建立会计、出纳、稽核岗位责任制度，严格考核；做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力。

　　———将会计集中核算和“收支两条线”、政府采购等工作有机结合起来，使其相互协调、相互补充。同时针对当前财务管理中存在的漏洞和薄弱环节，进一步完善有关管理和监督机制。

　　———严格把好财务人员的考核任用关，加强对会计人员的培训，确保会计人员具备较高的政治、业务素质，认真履行监督职能。要加强对会计人员的考核、培训、监督及日常管理工作，注重加强对会计人员的政治思想教育，强化敬业精神和职业道德教育，努力造就一支勇于献身会计事业的高素质队伍。