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“昆山现象”产生的重要因素,源于长江三角洲经济一体化进程的加快及台商在这一区域内的大规模投资。在一定程度上,两者是相互作用、相互促进的。因此,对“昆山现象”的分析,有助于对长江三角洲区域经济一体化进程进行更加深入的探讨 台商投资昆山现状 从1990年第一家台资企业落户昆山起,到2003年5月,昆山已历年累计批准成立台资企业1628家,合同利用台资107亿美元,实际利用台资达52 亿美元,平均单项投资规模为710万美元。根据已有的资料显示,昆山的台商投资主要有四方面的特点:台资企业的主要投资领域为制造业,投资领域集中于资讯电子、精密机械、精细化工等行业;台资企业在整个昆山市吸引外资中占据重要地位,在目前实际运营的1300项外资中,台资企业占60%以上,其中尚不包括以外资名义注册的台资企业,如果以实际情况分析,则台资企业占昆山外资项目的80%;台商大企业投资比重不断提升,截止到2003年5月,在昆山投资额超过1000万美元以上的项目达到338家,其中超过1亿美元的项目15家,而台湾百大财团及上市上柜公司在昆山兴办的项目也达到137个,占昆山台商投资总额的37%;投资项目以加工出口的装配型制造业为主,生产产品中90%属于出口产品,产业的外向关联度大,但与地方经济关联度有限。 为吸引台商投资,昆山市政府积极依托中心城市的综合性服务功能,借助上世纪90年代世界性产业转移机遇,充分利用在交通、土地批租等方面优惠灵活的政策优势,从细微处着手,全面细致地了解、把握台商诉求,营造出“亲商、安商、富商”的整体环境,在短时期内迅速构建起吸引台资企业投资的区域平台,形成令人瞩目的 “昆山现象”。 综合多方面情况看,昆山在吸引台商投资方面取得巨大的成功,不仅对推动昆山外向型经济发展起到积极的作用,而且也使得昆山逐步成为全球IT产业链中的一环,加快了整体经济发展水平的提升。但在这一过程中,昆山经济整体发展尚存在三大环节的缺失:一是产业层次提升迟滞及配套厂商完善不足;二是本地民营企业发展程度不足;三是外商投资形态长期停留于“车间化”生产阶段。这些缺失与不足与昆山所面临的结构性问题相关联,同时也会对昆山未来经济发展产生直接的影响。 从目前昆山整体经济发展及台商投资趋势分析,在未来相当长的时期内,昆山在推动地方经济及吸引台商投资方面将继续保持一定的优势,具体而言,昆山经济发展将呈现以下四方面的趋势: 台商投资重点将继续集中于以电子资讯和精密机械等领域,昆山作为高科技产业加工装配基地的作用将得到进一步凸显。 随着昆山经济的发展和城市设施的逐步完善,尤其是长江三角洲大交通网络的形成,昆山的整体人文社会环境将得到进一步完善,台商在昆山第三产业,如房地产开发、百货零售、生产性服务、交通运输、货运代理服务等领域的投资将日益强化。 作为高科技产业装配和零部件供应基地,台商在生产性研发和行销方面的需求不断增强,未来相关研发及辅助性机构在昆山的投资有待加强。 在逐步形成高科技产业装配和零部件供应基地的过程中,有关于台商产品的会展业务亦将随之扩大,因此,未来在相关会展、商务方面的投资亦会逐步增加。 昆山模式存在的问题 昆山经济的全球化程度较高,但尚处于国际产业链末端,需要加快提升产业层次。根据笔者在昆山的调研情况,大多数外资企业基本是属于装配流水线,呈现“车间化”生产形态。仁宝电子的部门主管透露,该企业的研发、设计、营销、管理的核心部门都在台湾,昆山工厂主要是装配车间,“处于产业链的最低层次”。而且,该工厂装配的笔记本电脑的零配件,95%以上是该公司的台湾关联企业所提供,包括先后迁入昆山一批企业。从非台资的祖国大陆企业采购的零配件,仅占 5%以下。这种企业运作模式,在昆山非常普遍。 这类企业,可以有效地增加地方税收、解决劳动力就业等问题,但对地方经济的可持续发展包括提高区域竞争力、形成自主知识产权、产业升级、构筑发达的现代服务体系等的作用则较为有限。应力求提升“昆山模式”层次,避免“东莞模式”的弊端。 在国内学术界,类似昆山这种经济发展模式被定义为“东莞模式”。其基本特征为:第一、发展中地区利用外资发展外向型工业;第二、以吸引台资企业为主;第三、劳动力密集型;第四、产品高科技、劳动简单化;第五、区位条件(包括土地价格、劳动力价格、优惠政策、市场环境、周边环境)发生变化时,容易形成空洞化,“松脚型工业”(Footloose Industry)会转移到其他地区。 东莞先于昆山发展两头在外的装配工业。到目前为止,东莞仍保持着一支超过500万人的产业大军,基本由江西、湖南、四川、贵州等内地农民工构成。2002年,东莞市国内生产总值672.27亿元,按可比价格计算,比上年增长18.4%,增长幅度已连续6年保持在18%左右的水平。 东莞面临的发展瓶颈是,第一,经过持续20年高速发展,土地供应接近枯竭,一些经营情况良好的企业拟增加投资规模,扩大工厂面积,但难以获得所需的土地;第二,劳动力价格攀升,2002年,东莞全市平均工资为人民币2万元左右,已高于包括昆山在内的国内许多地区;第三,整体社会经济发展水平不高,地方治理格局尚未形成。 在这种背景下,一些在东莞的台资劳动力密集型企业就开始转移到昆山、苏州、宁波等长江三角洲地区的城市投资。这既是长江三角洲地区招商引资的成就,更是“松脚型”企业的自发行为:依循“梯度转移” 原理,劳动力密集型外向型工业的发展是长三角后于珠三角但先于中西部地区,产业梯度转移一定遵循珠三角转向长三角,然后再进人中西部地区的梯度转移规则。 基于上述判断,随着昆山土地供应量的逐渐减少,土地和劳动力价格攀升,若干年后,昆山的劳动力密集型台资企业也可能转移北上。如果昆山没有相应的产业升级和体制创新的战略举措,很可能会在未来的某一天出现外资减少、经济增长速度下降、污染增加、环境恶化、产业空洞化的问题。 更重要的是,从目前发展形态看,长江三角洲其他地区在区域经济一体化与吸引台资进程中,也在经历如昆山一样的环境和发展历程,如何更好地借鉴昆山模式,在加快吸引台资和融入长江三角洲中居于有利地位、避免重复建设和恶性竞争,则是摆在区域经济发展中一个值得引起高度关注与思考的问题。
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