商务部确定全国大众化餐饮现场经验交流会在济南召开，这是对济南的鼓励和鞭策，为济南学习全国各地的先进经验提供了极佳的机会。根据会议安排，下面我就济南市发展大众化餐饮的有关情况作如下汇报。

　　一、提高认识，加强领导，形成合力，把发展大众化餐饮作为一项“民心工程”来抓
随着济南省会现代化城市建设的快速发展和居民消费水平的不断转化升级，广大城市居民对方便快捷、营养卫生、质优价廉、品种齐全的大众化餐饮需求日益提高。因而，市委、市政府坚持以构建和谐社会为目标，积极关注民生，着力改善民生，把大力发展大众化餐饮作为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的突出问题摆到了重要位置。深刻认识到，这既是坚持“便民、利民、为民”宗旨，关注民生、缓解民困、方便群众的具体体现，也是开拓市场扩大内需、完善城市服务功能、改变城市面貌、增加社会就业、化解社会矛盾的有效途径，对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会具有极其重要的意义。发展大众化餐饮，涉及范围大，牵扯部门多。做好这项工作，必须上下联手，横向协作，形成合力，共同推进，按照统一领导、分工负责、部门联动、属地化管理的原则组织实施。为此，市政府专门成立了由分管副市长任组长的发展大众化餐饮工作领导小组，负责大众化餐饮工作的组织协调、政策落实、检查督促。市贸易服务业主管部门负责全市大众化餐饮工作的总体协调指导，在抓好网点规划布局的同时，会同财政、规划、建设、粮食、交通、公安、城管、工商、质监、卫生、税务、食品药品等部门和市内各区政府对大众化餐饮经营网点进行监管，并实行了目标考核责任制。市内各区政府和贸易服务业主管部门按照全市统一要求，结合辖区实际，制定具体措施，抓好组织实施，负责组织对辖区内的大众化餐饮经营网点进行监督检查，反馈市场信息和问题，提出整改意见和建议。各办事处和社区居委会负责辖区内大众化餐饮经营的具体实施和日常的监督检查。同时，充分发挥各餐饮企业积极性，利用现有条件和自身优势参与大众化餐饮，全市形成了互联互动、协调配合的工作机制。

　　二、改进模式，重点扶持，打造品牌，推进大众化餐饮有序健康实施

　　（一）积极探索适合城市管理、便民利民和市场经济发展的早餐经营模式。济南市的大众化餐饮是从实施“放心早餐工程”开始的，大体经历了三个发展阶段：第一阶段是2001年推广流动早餐车。市政府组织了早餐工程启动仪式，市长亲自出席讲话，并向3家企业、70个网点和310辆流动早餐车颁授了早餐工程统一牌匾及标识，3处早餐配送中心、12处中心厨房、60辆配送车同时启动，当年流动早餐车发展到800辆、早餐供应网点达到200个。第二阶段是从 2003年起推广早餐亭。适应城市管理的要求，由于市内各交通主次干线禁止摆摊设点，同时早餐车因露天经营也存在着卫生、保温等诸多问题，我们将发展流动早餐车改为设立早餐亭，全市共规划设置2000多个社区早餐商亭。经过两年的运作，虽然在一定程度上向社区居民提供了购买早餐的便利，但仍有一个很大的缺陷，就是不能同时解决居民用早餐的场所问题，也没有解决影响街道通畅和居民居住环境的矛盾。第三阶段是2004年以来，我们认真总结金德利集团发展快餐连锁店的经验，结合实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进工程”，开展了“便民服务进万家，绿色早餐进社区”活动，从此将固定门店式的早餐供应作为主要经营模式确定了下来。金德利快餐是在经济体制改革中探索发展起来的。上世纪九十年代济南城区有160余家粮店，在由计划经济转向市场经济的过程中，他们改变了过去粮店只卖生粮不卖熟食的做法，开始生熟兼顾，外卖熟食，通过实施“居民厨房工程”，使粮店变成了餐厅，经营业务扩展为居民的一日三餐，形成了固定门店式的大众化快餐供应网络，成为济南人“最喜爱的快餐店”和“中国快餐十佳品牌企业”。
　　（二）规范网点布局和标准。在《济南市十一五贸易服务业发展规划》和《济南市商业网点发展规划》中，我们把加强便民利民服务设施建设，大力发展大众化餐饮，改善居民消费环境，促进和谐社会建设，作为重要内容进行了统筹规划和布局，并依据两个《规划》制定了《济南市大众餐饮发展规划》。同时，认真贯彻落实商务部《关于加快我国社区商业发展的指导意见》及省政府的有关工作要求，将发展大众化餐饮与社区商业建设紧密结合起来，对社区早餐快餐店的设置作了明确规定：即居住人口5千至1万人的中型社区应配建单店面积在50平方米以上的网点4处；居住人口1万人以上的大型社区应配建单店面积50平方米以上的网点6处。并下发了《关于在市区开展便民早餐示范店活动的意见》，制订了《济南市便民早餐店标准》，规定：示范店营业面积平均不少于50平方米，餐位不少于40个；含有早餐经营的酒店营业面积应不少于100平方米，餐位不少于80个；主食品种必须达到30个以上，饮品5种以上。《标准》对早餐门店的经营资格、操作规程、厨房设施、卫生防疫、安全消防及员工着装等也有一系列规范要求。市政府每年都将社区便民早餐店建设任务层层分解落实到各区及办事处、居委会。按照规划、标准和分配的任务，由市早餐工程实施领导小组进行定期检查、认定和挂牌，凡是完不成建设任务的，在年度考核中不能评为先进单位；凡是达不到建设标准的不能挂牌或摘牌，不能享受有关的扶持政策。

　　（三）加强政策扶持和引导。大众化餐饮是一个微利行业、劳动密集型产业，平均利润率低，劳动力成本高，尤其在初期无规模效益情况下，完全靠市场拉动投资和经营比较困难，特别需要政策扶持和引导。2002年8月和2004年2月，市政府办公厅先后印发了《关于在市区实施早餐工程的意见》、《关于进一步做好早餐工程的意见》；2006年10月，市政府又印发了《关于促进现代商贸服务业发展的意见》。根据意见规定，市财政拨付一定数额的启动资金扶持早餐工程，市政府每年从贸易服务业发展引导资金中拿出一定资金，用于扶持社区便民早餐店建设；各区及有关部门结合本地、本部门的实际，制定促进社区商业发展的政策措施，在资金、网点设置等方面给予早餐工程必要的支持。这些年来，各级用于扶持早餐工程的资金已近2000万元。同时，意见还对其他方面做出了扶持规定，主要有：承办企业组织下岗、失业人员和随军家属从事早餐工程的，可按规定享受下岗、失业人员从事社区居民服务业的有关税收优惠政策；被市确定为早餐工程的固定网点，两年内免收早餐经营应交纳的卫生、检测、治安、工商、环卫等费用；经财政部门核准，由劳动部门按一定标准向承办企业拨出专款，用于企业招用随军家属及下岗、失业人员的上岗培训。在各级扶持政策引导下，早餐连锁企业按照市场化运作的要求，积极走标准化、连锁化、品牌化和规模化发展道路，不断提高经营管理水平，保持了早餐市场稳定增长。

　　（四）培育壮大饮餐品牌企业。积极引导和鼓励有实力的品牌企业连锁经营、市场运作，是加快大众化餐饮产业化进程的有效途径。为此，我们注重引导餐饮企业提高自身的品牌建设意识，提升品牌影响，增强其在市场的核心竞争力。重点抓了金德利、微山湖、福德利、九碗伴、大三元等餐饮连锁企业，按照“统一管理、统一生产、统一标识、统一配送、统一价格、统一标准”等“六统一”要求，加快提高技术标准化、配方科学化、生产工业化、服务规范化的水平和档次。在每年召开的全市贸易服务业工作会议上，对先进餐饮授牌企业及绿色便民餐饮示范店给予表彰，形成了一批拥有自主品牌、多元投资、具有较强竞争力的大型品牌餐饮企业。金德利集团旗下的138家便民餐饮连锁店已遍及市区居民小区，经营面积4.1万平方米，餐位13000余个，大型配送中心（中心厨房）4个，员工 3500名，2006年实现销售收入2.2亿元，并且在日照、淄博等市开设了连锁店和分公司，成为济南餐饮市场的龙头企业。目前，我市大众化餐饮授牌企业达到350个，连锁企业5个，餐饮商业街2条，成为发展大众化餐饮的主力军。为提高早餐质量和推广特色品牌早餐，我们还积极引导有条件的酒店特别是“老字号”餐饮酒店开展大众化餐饮业务，把200多款“济南名优风味小吃”和“山东名小吃”吸纳到大众化餐饮中来，使我市的大众化餐饮供应丰富多彩。在品牌餐饮企业的示范带动下，越来越多的大众化餐饮企业学习借鉴品牌餐饮企业的经验和模式，建立科学的管理体系，加快新的饮食品种的研制开发，改进和提高服务水平。

　　（五）经济社会综合效应明显。经过这些年的不断探索和发展，我市发展的大众化餐饮顺应了现代都市生活节奏的客观要求，赢得了广大城市居民的普遍欢迎，产生了较好的经济社会综合效应。一是丰富了居民的餐饮生活。目前，全市大众化餐饮网点已有2.5万个，可以同时为80万人提供饮食服务。其中，全市便民早餐店日供早餐饮品达30多万斤，品种300多个，可满足60多万人的早餐需求。二是创造了较好的经济效益。2006年，全市餐饮业实现零售额 140.2亿元，同比增长21.8%，餐饮业零售额占社会消费品零售额的比重由去年的14.2%上升到14.9%，对消费品市场的贡献率达到19.1%；全市早餐企业完成营业收入1.1亿元，同比增长29％；实现利税1013万元，同比增长20％。三是有效缓解了社会就业压力。全市早餐工程及大众化餐饮行业已为20余万人创造了就业岗位，特别是为一大批城市下岗失业人员、周边农村剩余劳动力提供了就业再就业机会。四是极大改善了城市环境面貌。自推广“社区绿色便民早餐店”以后，使居民在家门口就能买到放心安全的早餐食品，大大方便了居民生活，使得原来早餐市场“脏、乱、差”的状况得到了根本改观，促进了文明城市建设。

　　三、认清差距，强化措施，克服困难，努力提高大众化餐饮发展水平

　　我市发展大众化餐饮虽然取得了可喜的阶段性成效，但我们也清醒地看到，与全国的先进城市、与济南省会现代化建设快速发展的形势和充分满足市民的大众化餐消费需求相比，还有很大差距。当前主要问题和困难：一是规模大的餐饮服务企业（集团）少，而且由于缺乏雄厚资本和与需求相适应的管理人才、技术和服务人员等，在实施规模化、品牌化、连锁化发展战略的过程中，影响了企业的扩张壮大。二是配送中心建设规模小、档次低，生产加工能力跟不上大众化餐饮企业快速发展的需求，配送渠道还不够顺畅，技术设备的开发落后，行业标准化、规范化、规模化与工业化水平低，影响了连锁经营的组织化发展和经营效益的提高。三是还不能完全满足市民的大众化餐饮特别是早餐消费需求。到“十一五”末，我市中心城区建成区面积将达到330平方公里，人口达到340万人，据估算，需求早餐的居民将达到120万人，与现在的供应能力相比，还有较大的差距。四是扶持力度还不够大，对发展涉及民生的大众化餐饮经济，市、区财政给予一定的资金扶持是必要的，但力量有限，要想把这个产业做大做强，需要得到各级更多的扶持。

 　　下一步，我们将以这次会议为契机，虚心学习先进城市的经验，进一步强化措施，扎实工作，争取更多的发展成果惠及广大群众。一是抓好规划落实。今年我市将新发展餐饮连锁企业3个，使配送中心（中心厨房）达到5个，社区绿色便民早餐店达到500个；到2010年，使全市配送中心（中心厨房）达到8 —10个，社区绿色便民早餐店达到2000个以上，50％以上的大酒店开设标准早茶服务，形成一个以普通绿色便民餐饮服务为主、标准早茶服务为辅的高中低档、适合各种不同需求的规范的绿色便民餐饮市场，基本满足市区居民的大众化餐饮需求。二是大力发展现代流通方式，支持餐饮企业以连锁方式对企业进行改造，完善连锁管理体系和服务体系，走规模化、标准化发展道路。大力推进配送中心（中心厨房）等工业化生产方式，发展餐饮食品加工、配送服务，提高产业化发展水平。

    在山东盖世粮油批发大市场内投资3000万元建设的民天面粉和金德利快餐生产配送基地项目已经启动，其中民天面粉生产配送中心建设面积5200平方米，金德利生产配送中心建筑面积6000平方米，项目建成后，将使民天面粉的馒头日加工能力达到1万斤，金德利快餐的配送能力在现有基础上提高一倍以上，推进大众化餐饮的快速发展。三是完善配套政策措施。发挥现有政策的作用，积极争取国家和省对餐饮业的扶持，对符合早餐工程标准的新建企业和示范带动作用强的定点餐饮企业，给予一定的资金扶持和奖励。进一步形成推动早餐及大众化餐饮发展的强大合力，对重点餐饮企业在开拓市场中遇到的问题和困难，采取有效措施，帮助协调解决。四是创新餐饮品牌。在提升改造传统餐饮业的同时，进一步弘扬鲁菜文化，打响鲁菜品牌。培育和保护一批名店和老字号品牌企业；办好“名优风味小吃节”等餐饮品牌活动项目。五是发挥餐饮行业组织的作用，制订和完善行规行约，建立健全企业诚信经营和约束违法失信行为的行业自律机制。通过开展信息咨询服务、业务技能培训、组织技术交流、推广典型经验等活动，提高行业发展水平。